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構建新型國際公共衛生治理體系

  在歷史長河中,傳染病造成的疫情一直是人類生存與發展的重大考驗。鼠疫、天花、霍亂等疫情的肆虐,曾給人類帶來深重的苦難,也給多個燦爛的古代區域文明造成巨大打擊。在抗擊疫情的艱難歲月里,人類深切體會到了對生命的敬畏,不斷摸索、總結規律,留下了豐富的理論和實踐成果。

  當前,新冠肺炎疫情呈現全球蔓延風險,人類更應展現出更加團結的姿態。作為負責任的大國,中國高度重視全球公共衛生利益,及時向國際社會通報信息、分享數據、保持密切溝通與合作,對遏制疫情的全球傳播作出重要貢獻,贏得了世界衛生組織和多國政要及專家學者的積極評價。同時,國際社會也必須積極行動起來,以抗擊新冠肺炎為契機,推動構建新型國際公共衛生治理體系,從而致力于構筑疫情防控的全球戰線。

  全球攜手共擔使命

  在全球化時代,不同國家人們之間的接觸日益頻繁。全球范圍的人員往來、經貿聯系、信息流動,讓當前國際公共衛生治理面臨著來自更多不同領域的挑戰。更好地健全完善國際公共衛生相關治理體系,應對國際公共衛生事件,離不開全球專家學者的共同努力。日前,《柳葉刀》《新英格蘭醫學雜志》等75家學術機構簽署共識聲明,承諾將確保實現最新研究成果的免費、廣泛、快速的共享,以助力全球抗擊疫情。柳葉刀與挪威奧斯陸大學全球衛生治理委員會發布題為《衛生不平等的政治根源:變革的前景》的研究報告稱,衛生是一項政治挑戰,而不僅僅是一項技術成果。只有在政治和經濟權力分配更民主、社會和環境可持續發展的基礎上,建立起公平、公正的全球治理體系,才能實現全球公共衛生治理體系現代化。努力構建一套促進多元參與、協調多方利益、推動多邊合作的國際公共衛生治理體系,是當前國際形勢下“計之深遠”的做法。

  有學者認為,在構建國際公共衛生治理體系的進程中,中國等新興國家有望擔負起重要的歷史使命。近日,牛津大學出版社將出版由英國阿伯里斯特威斯大學國際政治學教授科林·麥克英納斯(Colin McInnes)等人編著的題為《新興大國與全球衛生治理:以金磚國家為例》的新書。該書提出,21世紀以來,金磚國家在制定全球公共衛生議程方面不斷努力,同時在外交領域采取了相應的政策和舉措,這構成了對現有全球公共衛生治理體系的有效補充。該書作者還對新興國家在未來全球公共衛生治理體系中的角色持謹慎樂觀的態度,認為在現有國際框架內,這些國家所發揮的作用雖然是有限和受制約的,但未來他們有很大的潛力可以挖掘。

  加強多方面實踐

  疫情終有一天會過去,但它留給人們的警示不會就此結束。要想更好地防控疫情,需要的不僅是抗擊疫情的勇氣與智慧,更需要秉持防患于未然的態度,將危機管理常態化。當前,世界各國學者紛紛提出,面對全球疫情防控的嚴峻形勢,人們必須在思維上進行轉變,在行動上建立更加完備的全球公共衛生治理體系,以應對各種突發性的全球公共衛生狀況。從人類生存與發展的長遠角度看,影響和塑造人類歷史進程的不只是某次危機事件或某種疾病本身,相關治理體系的不完備與治理能力的軟弱,實際上是一種影響范圍更廣、發生頻率更高的危機。

  要想對全球公共衛生事件實現常態化管理,一個不可或缺的步驟就是要讓國際公共衛生治理相關議題的討論常態化。在話語建構方面,有學者認為,推動全球公共衛生問題有效解決的機制之一,是探索和加強相關議題的關聯性。相較而言,在沒有發生重大全球公共衛生事件的情況下,全球公共衛生議題就會處在話語體系中較為弱勢和隱形的位置。對此,英國利茲大學政治與國際關系學院教授加萊特·布朗(Garrett W. Brown)和英國杜倫大學教授大衛·赫爾德(David Held)在《衛生:應對重大挑戰的新領導力》一文中表示,借助聯合國可持續發展目標(SDGs)中與公共衛生相關的項目,可產生正面的外部效應。

  在民眾參與方面,國際公共衛生治理體系建設既未引起人們的足夠重視,也未給廣大民間力量提供充分的參與平臺。美國伊利諾伊州立大學教授比爾·勞(Bill Rau)認為,在應對流行病等公共衛生問題時,民間社群并未發揮出他們在應對氣候變化、人道主義援助等領域中所顯現出的作用。民間社群如果能更多地參與到公共衛生議程中的決策制定等環節,將有利于促進國際公共衛生治理體系的整體進步。


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